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2018年中俄合作有三个亮点值得期待

时间:2018-03-01 20:41来源:环球财经 作者:admin 点击:
中俄互为最大邻国和主要战略伙伴。经过多年经营建设,中俄关系已逐渐发展为成熟的新型大国关系,在纷繁变化的国际局势中,始终以稳健的步伐向前迈进。中俄关系中存在一些障碍

中俄互为最大邻国和主要战略伙伴。经过多年经营建设,中俄关系已逐渐发展为成熟的新型大国关系,在纷繁变化的国际局势中,始终以稳健的步伐向前迈进。中俄关系中存在一些障碍性因素,但不足以阻挡两国关系的继续深化。中俄关系在两国战略全局中均具有重大战略价值,深化中俄关系符合两国根本战略利益。中共十九大的成功召开以及俄罗斯新发展周期的即将开启,给中俄关系发展带来了新的历史机遇。

 

中俄关系正处于历史最好水平

 

2017年,中俄全面战略协作伙伴关系保持继续深化势头,在政治、经济、人文和外交领域的合作成果丰硕。中国外长王毅对此高度评价:中俄两国互为最大的邻国,中俄关系经历了国际风云的检验,日益显示其坚韧性和稳定性,呈现出历史的厚重感和穿透力。中俄全面战略协作伙伴关系在双方努力下保持高水平运行。2017年一年内,习近平主席与普京总统实现了互访,举行5次会晤,密集沟通对表,在关乎全球战略稳定的重大问题上始终紧密协作,在关乎欧亚地区振兴的发展战略上加强深度对接,引领中俄战略协作向着更高水平、更宽领域、更深层次不断迈进,中俄关系已经成为当今世界维护和平安宁、主持公平正义、倡导合作共赢的重要基石。

一是,政治互信不断提升。自2013年以来,习近平主席已五次访俄,加上国际场合的见面,两国元首已经会晤了21次。普京也成为习近平就任中国国家主席以来见面最多的外国元首。中共中央办公厅还与俄罗斯总统办公厅建立了合作关系,这在两国各自对外交往中独一无二,体现了中俄关系的高水平和特殊性。除元首定期会晤机制外,中俄还建立了总理、议长、外长等多层次定期会晤机制。2017年,中俄元首保持了年内5次会晤的高频率。特别是20177月初,习近平主席访俄期间,两国元首签署了《中俄关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》,批准了《中俄睦邻友好合作条约》新的实施纲要,对中俄关系发展作出了全面规划。两国元首的密切接触为中俄关系发展、政治互信提升奠定了坚实的基础。

二是,务实合作日益扩展。俄罗斯是一带一路倡议的积极支持者、重要参与者和关键合作伙伴。20155月,习近平主席同普京总统共同签署并发表了《丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,20175月,普京来华出席一带一路国际合作高峰论坛,两国元首对未来一段时期共建一带一路进行了规划和部署,进一步拓宽了双方务实合作空间。两年多来,中俄对接合作取得积极成果。

具体来看,经贸领域,中国已成为俄罗斯最大的贸易伙伴。20171-11月两国贸易额达到760亿美元,同比增长22%,改变了自2014年以来双方贸易额不佳的状态。同时,《中国和欧亚经济联盟经贸合作协议》谈判实质性结束,贸易投资便利化进程加快。交通领域,停滞多年的连接中国东北地区和俄远东地区的中俄同江下列宁斯阔耶铁路大桥建设取得突破性进展,俄罗斯段已开工建设,预计20186月完工。滨海1滨海2大型交通走廊建设稳步推进。莫斯科-北京高铁的重要组成部分莫斯科-喀山的高铁完成设计工作,有望于2018年动工兴建。两国还商定共同开展北极航道开发和利用合作,打造冰上丝绸之路。能源领域,中俄东线天然气管道工程进展顺利;两国在北极地区合作的首个全产业链项目——亚马尔液化气项目首条生产线投产。中俄合作的阿穆尔天然气加工厂也开始开工建设,标志着中俄能源合作正从上游勘探延伸到下游加工链,进入了一个更高水平。中国华信能源有限公司实现收购俄罗斯石油公司14.16%的股份,成为仅次于俄罗斯政府的第三大股东。金融领域,中国国家开发银行、进出口银行与俄多家金融机构确定了一批重大投资合作项目,俄央行在中国开设代表处,俄罗斯人民币清算中心在莫斯科启动。此外,创新、数字经济、电商、中小企业等新兴合作势头强劲,两国务实合作实现了规模和质量同步提升。

三是,军事安全合作迈上新台阶。中俄从维护各自国家安全和地区乃至世界和平的角度经营两国军事和安全合作。2017年,中俄两国在防务磋商、联演联训等方面进行了深入合作。中俄两国防长签署了2017-2020军事领域合作发展路线图,为下一阶段两国军事合作指明了方向。双方成功举行执法安全合作机制第四次会议和第十三轮战略安全磋商,为两国执法安全与战略安全合作注入新动力。同时还进行了海陆空三大联演。第一,中俄海军举行了年度海上联合军事演习,在反恐、联合搜救、保护海上交通线等领域开展合作。第二,两国2017联合反恐演训亦成功举行,演习旨在增强共同应对恐怖威胁的能力,维护国家与地区和平稳定。第三,中俄两军还进行了“空天安全-2017”中俄第二次首长司令部联合反导计算机演习,两军在反导协同领域的合作取得新突破。

四是,人文合作硕果累累。2017年是中俄友好、和平与发展委员会成立20周年和俄中友协成立60周年。两国元首都高度评价了中俄民间交往所取得的成绩,充分肯定了民间交往为两国关系稳定持续发展、巩固两国友好的社会民意基础做出的贡献。5年来,中俄人文合作实践证明了这一评价的正确性。中俄相继联合举办了“国家年”“语言年”“旅游年”“青年友好交流年”“媒体交流年等主题年活动。其中,20142015年举办的中俄青年友好交流年开展了300多项活动,20162017年是中俄媒体交流年,也举办了260余项活动,进一步增进了两国人民相互了解和友谊。两国合作办学亦有新的突破,2017年俄中首座俄中莫大北理工联合大学正式开学、上海交通大学-莫斯科航空学院中俄联合研究院成立,为两国关系持续发展创造后备力量。两国人员往来已达到300多万人次,留学人员和短期培训交流人数总数超过8万人。中国已跃升为俄罗斯入境游最大客源国,俄罗斯也逐渐成为许多中国年轻游客出游的热门国家。俄罗斯最新民意调查显示,中国在俄民众心中已超过白俄罗斯成为俄罗斯的头号朋友。

五是,国际战略协作卓有成效。中俄战略协作已成为国际政治稳定的重要因素。在国际战略格局问题上,两国为改变严重失衡的国际战略力量对比、推动世界多极化进程而共同努力。2017年,两国元首专门就当前世界形势和重大国际问题签署并发表联合声明,提出和平与发展仍是时代主题,倡导世界多极化和国际关系民主化,主张以合作共赢的方式来解决全球性问题。涉及重大国际问题上,中俄两国密切配合,加强交流与合作,对维护地区及世界和平稳定发挥了重要的“压舱石”作用。中俄两国都主张朝鲜半岛无核化,提倡以和平方式解决半岛问题,坚决反对部萨德反导系统,反对域外势力介入南海问题,主张在叙利亚问题上采取公正立场。中俄两国在上海合作组织和金砖国家这两大机制内积极发挥着火车头作用,推动这两大机制不断向前发展。

 

中俄关系中的不和谐因素

 

鉴于历史原因,两国国民之间仍有对彼此的疑虑和防范。“中国威胁论”与“俄罗斯不可靠论”在两国各有一定市场。 在俄罗斯,部分人仍在散布“中俄力量对比失衡”、“中国人口扩张”、“中国经济扩张”、“中国领土要求”、“中国挤占俄传统势力范围”等损害两国关系的不实言论。而在中国,19世纪下半叶沙俄强占150万中国领土的侵略问题时常被拿出来讨论,部分民众还对俄罗斯强大后重走扩张老路感到担忧,加上部分俄罗斯人缺少共赢思维、履约能力较差,因此在中国也有不少人对俄罗斯的信任度不高。

中俄外交关注点和风格有所差异。虽然近些年俄罗斯加快了向东看,但欧洲仍是俄罗斯的传统外交优先方向。而中国则更多聚焦亚洲。俄罗斯的外交风格比较硬朗,为维护本国利益和国际地位不惜采取强硬态度,容易引发紧张关系。乌克兰危机就是明证。中国的外交姿态则相对温和。正是由于这种历史文化传统、行为风格不同,两国外交上的不协调情况时有发生。近年来,中国在欧亚地区推行“一带一路”,与独联体国家合作不断深化,特别是在中亚地区经济影响力的提升,给人留下同俄罗斯竞争的印象。这也是俄罗斯在“一带一路”倡议刚提出时表现犹豫和疑虑的原因之一。

经贸水平远远跟不上政治合作水平。对俄贸易在中国对外贸易总额中所占份额不大,仅占1.9%2017年中俄经贸额回升,有望超过800亿美元,但按照这个趋势发展,到2020年两国领导人设定的2000亿美元贸易额的目标无法实现。主要存在三方面原因:一是俄罗斯经济结构单一,营商环境不佳,思想不够解放,经济合作与投资风险较大。特别是2014年乌克兰危机以来,受国际能源价格暴跌以及西方经济制裁影响,俄罗斯经济陷入困境,对两国经贸合作也造成冲击,贸易额一度下滑30%。虽然2017年俄罗斯经济回暖,但外部环境一时难以好转,对俄经济合作仍存风险。二是中国企业在赴俄罗斯经营时,存在急于求成的浮躁心态,忽略对对方国情及法律、市场的考查研究,对可能出现的各种风险没有进行详细的预案,而导致不必要的损失。三是中俄经贸合作市场机制运作不强。众所周知,以企业为主体、以市场经济原则为基础的合作是生命力最强、成效最显著、最具有可持续性的合作模式。当前中俄经贸合的特点是政府主导、大项目带动,这种合作范式比较适宜推进大型基础设施建设、资源开发等战略性合作项目,并不适宜市场经济环境下发展加工制造业、创新型产业、服务业等领域的合作。因此,在中俄双边经贸合作中应更广泛地推进市场经济原则,提升市场调节经贸合作的地位与作用。

                                                                                           

中俄关系将继续稳步前行

 

尽管中俄关系存在一些分歧和矛盾,但总体上共识大于分歧。两国有坚实的战略互信基础,能承认和有效管控分歧,同时能不断扩大共识。这是中俄关系成熟和稳定所在。未来一段时期,中俄关系将继续稳步扎实推进,各领域合作将继续深化。

中俄战略基础稳固。发展和深化中俄关系是两国的战略选择,无论国际国内形势如何变化,不断推进中俄全方位合作符合两国和两国人民的利益。普京在201712月年度记者会上表示,俄罗斯对发展与华关系具有全国性共识,2018年总统大选结果不会影响俄中关系的发展,中俄在未来的长期历史阶段中都将是战略伙伴。首先是国家安全利益基础。长达 4300 公里的共同边界对两国安全环境、发展环境影响重大。俄罗斯是影响中国北疆安全的最主要因素。同样,俄罗斯为了保障和稳定西部和南部安全,也必须以睦邻友好的中国作为战略依托。两国还拥有共同的周边--中亚、东北亚地区,在周边地区安全与发展问题上有着诸多共同利益。其中,俄视中亚地区为必须确保的传统势力范围,为拉住中亚国家、抵御西方势力的战略挤压,需要借助中国。中国则视中亚地区为“一带一路”核心利益区,将本国西部的发展与稳定与该地区紧密联系在一起。两国在中亚地区拥有合作的利益基础。中俄在东北亚地区也是共同利益多于潜在竞争。两国在朝核问题六方会谈和东北亚安全机制问题上协作紧密即是证明。

其次,经济发展利益基础。中俄都处于发展的重要阶段,都以实现自身发展目标为各自国家政策中的头等大事,大力发展经济的愿望强烈。两国经济互补性强且潜力尚未充分挖掘,两国在能源、军工、航天、电子通信等领域有广泛合作空间。更为重要的是,“一带一路”与欧亚经济联盟对接工作的持续推进,将给两国经济合作带来更多的可能性,两国经济依存度将有所提高。

再次,国际战略合作基础。中俄都是现行国际体系的后来者,均面临不公正不合理的国际政治经济秩序,均遭遇某些大国的战略遏制和战略挤压,互为战略伙伴是符合两国战略利益的历史性选择。俄罗斯的战略目标是建设“强大的俄罗斯”,成为未来多极化世界中具有重大影响力的一极。中国的战略目标是实现中华民族的伟大复兴,成为具有广泛影响力的世界强国。为实现各自战略目标,需要和平稳定的外部环境,为营造这种环境,两国必须相互支持。中俄都主张世界多极化和民主多样化,主张国际政治经济秩序公正合理,反对强权政治,反对通过强力方式对任何国家实施政权颠覆活动。两国相似的战略处境、需求和理念使得中俄具有稳固的战略协作基础与合作动力。

中共十九大为深化中俄关系指明了方向。20171018日至24日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开,习近平总书记在会上提出新时代中国特色社会主义外交要以推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系、构建人类命运共同体为使命。中俄全面战略协作伙伴关系在中国特色大国外交中占有特殊地位,在习近平新时代中国特色社会主义外交思想的指引下,中俄全面战略协作伙伴关系必将有更大的发展。

俄罗斯新发展周期为中俄关系发展提供新机遇2018318日,俄罗斯将举行新一届总统选举。普京已正式宣布参选。根据俄罗斯当前国内政治形势,普京赢得总统大选并开启第四个总统任期毫无悬念。为实现给我二十年,还你一个强大的俄罗斯”的诺言,普京必将为当前俄罗斯所面临的各种问题,特别是经济可持续发展问题寻找解决方案。当前俄罗斯经济刚从困境中走出,预计未来2-3年内都将处于恢复性增长。俄罗斯看重中国的经济发展,期望搭乘中国经济快车,加快本国经济增长。普京现已着手组织各方人员制定2018年后俄罗斯发展战略,这将给中俄合作,特别是务实合作带来新的契机。

此外,俄罗斯还存在缓解外部压力的客观需求。俄美关系不仅没有因特朗普当选美国总统达到预期的缓和,反而持续恶化;与欧盟关系暗淡,欧盟对俄制裁又延长至201871号。俄罗斯与西方关系的僵冷导致其外部环境恶劣,促使俄罗斯继续向东看政策,更加重视发展对华关系,以扩大与美欧打交道的筹码和回旋余地,对冲西方制裁所带来的经济压力和政治孤立。

 

2018年中俄合作的亮点

 

在中俄关系持续稳健向前发展的大框架下,2018年两国合作中有三个亮点值得期待。

亮点一:一系列经济合作重点项目将实施运行,包括斯科沃罗季诺漠河大庆输油管道二线、田湾核电站3号机组等能源项目;俄罗斯财政部人民币联邦公债券首次配售,中国将于欧亚经济联盟签署经贸合作协议,一带一路与欧亚经济联盟对接深入。

亮点二:中俄地方合作交流年将于2018年和2019年举办,这是深化两国地方合作的重要举措。目前中俄地方合作的主要形式有:远东和西伯利亚开发与中国东北振兴的战略接轨性合作;友好城市之间的合作;中国长江中下游与俄罗斯伏尔加河沿岸城市的合作。其中,长江中下游各省与俄伏尔加河沿岸联邦地区合作颇有成效,已签署26 项合作协议和69 项投资项目。俄罗斯83个联邦主体中有70个已经同中国的有关省份建立了直接的联系,大部分都建立了友好关系。地方合作交流年的开启,必将推动两国地方合作向更深层次、更宽领域发展,在深化务实合作的同时,将进一步加深两国民间交往,增进两国人民互信。

亮点三:国际合作方面,朝核危机愈演愈烈,几近触犯美国底线,东北亚局势堪忧。20177月,在中国提出的“双暂停”倡议、双轨并行思路以及俄罗斯提出的“分步走”设想基础上,两国共同制定了解决半岛问题的“路线图”,这是至今唯一有望实现朝鲜危机和平解决的倡议。2018年,中俄将继续同相关国家推动这个路线图的实施,稳定东北亚局势。同样,叙利亚危机的和平解决亦需要两国密切合作。2018年中国担任上海合作组织轮值主席国,如何推动扩员后上海合作组织发展,中俄两国也必将共同为之付出努力。

       (来源:《环球财经》杂志特辑《战略2018》)

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